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五、加快农村牧区社会事业发展和新型农牧民的培养扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，发展农村牧区公共事业，繁荣农村牧区文化，大力办好农村牧区教育和医疗卫生事业，解决农牧民上学难、看病难的问题。二是农村牧区社会化服务体系滞后。三是要加强农村牧区基础设施和环境建设。

当前的牧区如何发展才好？

当前，农村牧区正在发生新的变革，中国特色的现代农业发展已经站在一个新的历史起点上。一方面，经过30年来农村牧区的改革发展，我们的农畜产品供给已实现了由长期短缺到基本平衡、丰年有余的历史性转变；人民生活实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。总体上已进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，进入了加快改造传统农牧业、走中国特色农牧业现代化道路的关键时刻，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

另一方面，农村的改革与发展也面临着不少的困难和挑战，影响农牧业发展、农牧民增收的一些深层次矛盾比较突出。一是小生产与社会化大生产的矛盾。一家一户的分散经营形式严重制约了机械化、良种化、信息化、规模化等先进生产方式的推广和基础设施的全方位投入，制约了农牧业劳动生产率和农牧民收入的进一步提高，也不利于抵御自然灾害和市场风险。

二是农村牧区社会化服务体系滞后。农牧业产前、产中、产后一系列社会化服务未能及时跟上，造成农牧业专业化、集约化生产程度低、劳动生产率低。三是农村牧区基础设施薄弱，水利、交通等基础设施严- 1 -重滞后。四是农村牧区人口老化、文化素质不高，农牧业新技术、新管理推广困难。五是农村牧区教育卫生等社会事业发展失衡。

农牧民上学难、看病难的问题非常突出。六是农牧民增收难。农牧业生产成本上升，增收渠道窄，目前农牧民人均纯收入只有城镇居民的1/3左右。那么，面对这些困难和问题，就需要我们在新的历史起点上，从以下六点入手，全力推进农村牧区的改革与发展。一、适时适度地推进农村牧区土地、草场规模化、集约化经营要在稳定和完善农牧场家庭承包制为基础的经济体制上，根据农牧民的意愿，允许和鼓励农牧民以多种形式流转土地草场承包经营权，发展适度规模经营。

重点要发展农牧民以承包土地草场入股的股份合作制。可采取以下几种形式：一是土地草场经营权不变，统一购进生产资料，统一采用新品种、新技术，统一销售农畜产品等；二是农牧民以自己的土地草场承包经营权入股，成为公司的股东，参与公司利润分配。三是成立合作社租用农牧民土地和草场，并反聘农牧民集中种田、养牧。同时积极探索土地和草场长期的租赁或一次性地拍卖。

主要是指长期进城打工并已在城镇有固定收入和住房、不打算回去的农牧民工以及失去劳动能力的老年人，在自愿的前提下交出土地和草场，使其向种田养牧大户集中，以解决一些土地草场闲置撂荒和不能适度规模经营的问题。交出土地和草场的农牧民或一次性给予失地补助金，用于交纳失业、养老、医疗保险金等，也可由承包者每年付给他们一定数量的农畜产品或钱。

60岁以上的老年人交出土地，还可享受政府农村低保救助。二、大力发展公司加农户的订单农牧业这种经营模式是通过加工和流通企业（公司），把一家一户的分散农牧户与大市场连接起来。公司与农牧户签订收购农畜产品合同，农牧户按照合同要求从品种、耕作、饲养方式等方面进行标准化生产。这种方式关键是要建立企业与农牧户利益的合理分配机制。

为保证双方利益不受损害，应由政府牵头，有法律部门、企业和农牧民代表组成仲裁委员会，依法监督双方覆约和解决一些合同纠纷。三、加快建立农村牧区社会化服务体系要进一步做好对社会化服务体系的扶持和引导。按市场化规则，培育扶持种子、农机、科技、储运和销售等中介服务机构，对农牧民进行有偿服务，以解决农牧民产前、产中、产后等后顾之忧，实现小生产与大市场的有效对接。

四、加大政府对农牧业的投入和保护一是要改革和完善农资管理体制，农资生产企业和流通企业按市场化要求放开自主经营，把原来对生产和流通企业的补贴转为对农牧民的直接补贴。二是要增加对粮食、蔬菜、肉、奶等农畜产品的直接补贴，建立农畜产品最低保护价机制。积极探索建立农牧业风险保险机制，降低农牧业的自然灾害和市场风险。

三是要加强农村牧区基础设施和环境建设。在增加各级财政投入的同时，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。四是要建立农村牧区困难群体的救助机制。包括农牧民的最低生活保障、大病医疗救助和孩子上学救助等机制，使这部分困难群体学有所教、病有所医、老有所养。五、加快农村牧区社会事业发展和新型农牧民的培养扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，发展农村牧区公共事业，繁荣农村牧区文化，大力办好农村牧区教育和医疗卫生事业，解决农牧民上学难、看病难的问题。

加快培养具有现代市场理念和知识技能的新型农牧民。鼓励有知识技能的人返乡经办种养、流通、加工等经济实体，鼓励农牧业科技人员到农村牧区进行有偿技术服务，以技术入股形式加入种养专业合作社，为新农村、新牧区建设提供智力和人才支持。六、保护农牧民的合法权益建立相应的政策法规，保障被征地、拆迁农牧民的权益不受损害，保护好进城农牧民工的合法权益，改革和废除一些城市对农牧民歧视性的政策和法规，保障农牧民工在户籍、住房、社保、就业、劳动报酬、就医和子女受教育等方面与城市居民享受同样的权利。

你认为农村首先需要改革的是什么呢？

我认为农村人首先要改变的是思想观念。摒弃传统的小农意识，树立大农业观。从一家一户的作务方式中解脱出来，在国家的政策，资金扶持下，整合土地，整合闲散的、零碎的旧宅基地，旧场院，合理开发，合理配置基础设施。走农场或者集体农庄的现代化农业模式。农民以土地入股，变成农业工人，参加劳动，得到报酬。大力推进农业现代化机械化，提高农业粮食单产，改善农业周期长，抗风险能力差的弊端。

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