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党成立八十年来我国农村土地政策的变迁key word：土地改革、农业合作化、人民公社化、家庭联产承包责任制中国共产党成立$" 年来，一直把土地问题当作农业、农 村、农民工作的基本问题。随着革命和建设的不断深入，我们党 审时度势，不断变革土地政策，对调动广大农民革命和建设的 积极性，促进中国革命和建设的顺利进行，产生了极大的促进 作用。 一、让农民拥有土地 我国的社会主义制度，是从半封建、半殖民地的社会中转 变而来的。在长达两千多年的封建专制社会里，主要是地主阶 级拥有土地，广大农民基本上不拥有或很少拥有土地。由于这 一特征，广大农民饱受了地主阶级残酷的经济剥削和政治压 迫，经营土地的积极性受到了很大压抑。由此，极大地阻碍了中 国农村经济的发展。 中国共产党成立之后，一直把推翻剥削制度，解放劳苦大 众作为自己的奋斗目标。中共一大制定的党的最高纲领，提出 了废除资本私有制，没收一切生产资料，如机器、土地、厂房等 归社会所有，把工农劳动者组织起来，进行革命，建立劳动阶级 的国家。在#%!& 年## 月，《中国共产党告农民书》中，就曾经明 确指出：“解除农民的困苦，根本是要实行‘耕地农有’的办法， 就是谁耕种的田地归谁自己所有，不向地主缴纳租谷。” #%!’ 年& 月，中国共产党第五次全国人民代表大会，进一 步分析了大部分田地( 约百分之六十六) 为收租的大地主所占 有，只有百分之三十四的田地属于农民的状况，全面论述了帮 助农民解决土地问题的意义，指出：“中国农民占全国人口的绝 大多数，没有他们自动地、自觉地来参加，国民革命是决不会成 功的。”并强调指出：“中国共产党第五次大会以为必须要在平 均享用地权的原则之下，彻底将土地再行分配，方能使土地问 题解决，欲实现此步骤必须土地国有。”中共五大以后，我们党 直接领导了十年土地革命战争。 井岗山斗争时期，在党和红军的领导下，革命根据地开展 打土豪、分田地的斗争。开始是“乡村中男女老幼，一律平分”。 以后改为“以劳动力为标准，能劳动的比不劳动的多分一倍。” 由于分配土地后确定了地权，加以我们党采取了鼓励生产的措 施，农民群众的热情空前高涨，农业产量大幅提高。但是，随着 国民党对革命根据地的围剿，革命斗争的失利，地主土豪劣绅 卷土重来，农民又很快丧失了土地。 抗日战争时期，我们在各抗日根据地实行的是抗日民族统 一战线的土地政策，不是简单没收土地，而是一方面减租减息， 另一方面又交租交息。农民的负担虽然有所减轻，但土地问题 仍然没有得到解决。 解放战争时期，解决解放区的土地问题被我党作为最基本 的历史任务和一切工作的基本环节。解决农民土地问题的办 法，主要是配合反奸、清算、减租、减息、退租等项斗争，进行土 地改革，把从地主手中获得的土地分给农民耕种，实现“耕者有 其田”。另外，减租之后，地主自愿出卖土地的，佃农以优先权购 买。#%*’ 年% 月，中国共产党召开了全国土地会议，通过了《中 国土地法大纲》，明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土 地制度，实行耕者有其田的土地制度。”“乡村中的一切地主的 土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村其他一切土地按乡村 全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补 少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归各 人所有。”中国第一次以法的形式对解决农民土地问题做出了 规定。 新中国成立以后，中国共产党和中央人民政府更加关心农 民的土地问题。#%&" 年+ 月," 日，中央人民政府通过并颁布了 党的第七届三中全会讨论后提出的《中华人民共和国土地改革 法》，更加明确地提出：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制， 实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产， 为新中国工业化开辟道路。此后，在全国三亿一千万人口的新 解放区，开始了轰轰烈烈的土地改革运动。到#%&, 年春，全国 有三亿农民分得了约七亿亩土地，除新疆、西藏等少数民族地 区和台湾省外，基本完成了土地改革任务。 土地改革任务的完成，真正使广大农民拥有了土地，实现 了“耕者有其田”；使农民每年不再向地主交纳三千万吨以上的 粮食地租，破除了几千年来在农村延续下来的剥削制度。由此 带来的广大农民的翻身解放，不仅极大地解放了农村的生产 力，极大调动了广大农民的生产积极性，促进了农村经济的发 展，为整个国民经济的恢复奠定了基础，而且极大地提高了中 国共产党在农民群众中的威望，为新政权的巩固奠定了坚实的 基础。 二、让集体使用土地 通过土地改革，广大农民虽然获得了土地，但生产经营非 常分散，方式非常落后，农民抗拒自然灾害的能力极差。维持生 产尚且不易，扩大生产经营，改善生产条件，发展多种经营更加 困难。鉴于此，#%*% 年% 月!% 日，中国人民政治协商会议通过 的《共同纲领》，在确定的经济政策中，提出了开展互助合作和 建立生产合作社的问题：“在一切已彻底实现土地改革的地区， 人民政府应组织农民及一切可以从事农业的劳动力，以发展农 业生产及其副业为中心任务，并应引导农民逐步地按照自愿和 互利的原则，组织各种形式的劳动互助和生产合作。” #% 年#! 月#& 日，中共中央下发了《关于农业生产互助 合作的决议》( 草案) ，让各级党委试行。#%&, 年! 月!& 日，正式 修改下达了这一决议。 #%&, 年#! 月#+ 日，中共中央又通过了《关于发展农业生 产合作的决议》。这里已明确提出实行土地统一经营，评工记 分，按劳分配之类的做法。农业生产合作社的建立，实现了由农 户使用土地向集体使用土地的过渡。一方面它为农村主要生产 资料—— — 土地的公有制奠定了基础；另一方面，它也的确离散 了在土地使用上农户与土地的直接结合关系，降低了农户对土 地投入的积极性。 #$%& 年上半年，我国的农业生产合作社出现了小社并大 社的情况。’ 月，有些地方开始办起了人民公社。& 月!$ 日，中 央政治局在北戴河举行的扩大会议做出了《关于在农村建立 人民公社问题的决议》，不仅决定了小社改大社的“一大二公” 的调整方向，而且决定了把社员的自留地、自留畜、果树、股金 等收归社有。这个决议不仅确立了农村土地等生产资料的集 体所有制，甚至做出了三、四年内实行农村的全民所有制的决 定。北戴河会议之后，只有一个多月的时间，全国就基本上实 现了公社化。由于社员的劳动投入与利益分配严重脱离，极大 挫伤了农民对土地投入的积极性。集体劳动中出现了出工一 条龙，干事大呼隆的形式主义。尽管声势浩大，但收效甚微，劳 动效率和经济效益严重下降，农村中出现了农民守着土地受 穷的严峻局面。#$(" 年#" 月，中央在调查研究的基础上进行 了政策调整，虽然仍然肯定了“三级所有”的公社体制，但提出 了允许社员经营少量自留地和小规模家庭副业。这就给农民 在土地的家庭投入上打开了一条缝隙。自留地里的产量大大 高于大田地里的产量。#$(( 年“文化大革命”开始以后，又一次 把社员的自留地当作资本主义尾巴给割掉了，并割掉了农村 的个体经济，农民的生活不能不被推上贫困的境地。 三、让农户使用土地 集体使用土地，由于不能正确实现劳动贡献与劳动报酬 的结合，严重制约了农民积极性的发挥，阻碍了农村经济的发 展。到了’" 年代后期，全国农村有# ) * 的人不能解决温饱问 题，如果不改革农村的土地使用制度，农村经济已无法维持。 #$’& 年底，安徽省风阳县小岗村的#& 户农民，冒着风险 搞起了大包干，给传统的集体使用土地的制度捅开了缺口。 #$’$ 年$ 月!& 日，中共十一届四中全会通过了《关于加 快农业发展若干问题的决定》，明确指出：“社员的自留地、自 留畜、家庭副业和农村集市贸易，是社会主义经济的附属和补 充，不能当作资本主义尾巴去批判。”此后，恢复了农户家庭的 自留地。但是，这次会议仍然肯定：“三级所有、队为基础的制 度适合于我国目前农业生产力的发展水平，决不能任意改变 ??” #$&" 年$ 月，中共中央召开了省、市、自治区党委第一书 记座谈会，讨论了加强和完善农业生产责任制的问题。会后， 中共中央下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的 几个问题》的通知，允许土地承包到户，但同时重申了不准买 卖土地。这就是说，分包到户的土地，农户得到的只是土地的 使用权，而不是所有权。所以，农业生产责任制并没有改变土 地公有的社会主义性质。此后，农业生产责任制在全国迅速得 到推广。到#$ 年底，$"+以上的生产队建立了不同形式的 农业生产责任制。 在#$&!、#$&*、#$&, 年，中央又相继发出了三个# 号文件， 对家庭联产承包经营责任制进行了不断完善。其中，#$&! 年# 号文件明确指出：“土地等生产资料公有制是长期不变的，集 体经济要建立生产责任制也是长期不变的”。#$&* 年# 号文 件，充分肯定了农业生产责任制“是在党的领导下我国农民的 伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新 发展。面对土地承包后分散经营出现的农田水利基本建设滞 后以及社会化服务滞后的问题，这里注重强调了统一经营与 分散经营相结合的原则，在实践中收到了良好的效果。#$&, 年# 号文件作出了延长土地承包期的决定，规定土地承包期一般 应在#% 年以上。并鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经 营。#% 年到期后，中共中央又于#$$& 年#" 月召开了十五届三 中全会，决定将农民的土地承包期再延长*" 年。此后，全国各 地政府分别通过行政村与农户签订了土地延包*" 年的合同。 这次会议把长期实行的农业生产责任制正式确定为以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制，去掉了以前的“联 产”限制。 农业生产责任制的实施，真正实现了广大农户与土地的直 接结合。由于它把使用土地过程中的责、权利关系紧密联系在 一起，充分调动了农户从事农业生产的积极性，极大地解放了 农村的生产力。 四、鼓励农民离土经营 实行农业生产责任制以后，由于优化了农业生产过程中的 活劳动投入，在我国地少人多的农村，很快产生了大量的剩余 劳动力。如何使用这些剩余劳动力，不仅关系到农村人力资源 的利用效果，而且关系到农村的社会稳定。于是，中共中央国 务院在#$ 年* 月*" 日转发了国家农委《关于积极发展农村 多种经营的通知》，并指出，这是促进农业商品化、专业化，为大 量剩余劳动力提供就业机会的好措施。 #$&! 年# 月下达的中央# 号文件，也对农村的多种经营 问题进行了强调，指出：“只有建立一个多种经营综合发展的合 理生产结构，实行合理的社会分工，才能吸收农村广大劳动力 为社会主义创造财富。”#$&* 年，中央关于农村经济政策的# 号文件，进一步强调了农工商综合经营的发展道路，但对农村 剩余劳动力的利用，仍主张离土不离乡。#$&, 年# 号文件，则 提出了“鼓励土地向种田能手集中。”这种土地集中，不是强迫 命令性的剥夺农户的土地使用权，而是无力耕种或转营他业而 要求不包或少包地的农民的土地，即便是这种土地，也不准买 卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地。这就确保 了土地的有效利用和尊重农户承包权的有机统一。 #$&, 年* 月# 日，中共中央、国务院下达了《关于转发农 牧渔业部〈关于开创社队企业新局面的报告〉的通知》，作出了 大力发展乡镇企业的决定，使乡镇企业能够妥善安排农村不断 出现的多余劳力，充分利用农村的剩余劳动时间，逐步改变八 亿农民搞饭吃的局面，使农村商品经济迅速发展，农民快速致 富。党的十三大，又把私营经济作为社会主义经济的必要补充 提了出来。以后，又进行了城镇户籍制度的改革，为农民离乡 经营提供了条件。邓小平同志南巡讲话以后，党的十四大提出 了发展社会主义市场经济的体制改革目标，进一步促进了农民 的离土离乡经营。到#$$’ 年底，全国农村乡镇企业已有职工 #- * 亿人，占农村劳动力总数的!(- ,+ 。这说明，全国农村劳动 力中，已有四分之一以上的劳动力自愿放弃了对土地的经营， 从事其它产业。 综上所述，八十年来，中国共产党的土地政策，经历了从让 农民拥有土地，到鼓励农民离土经营；从让农户使用土地到让 集体使用土地，又让农户使用土地的变革。这些转变的目的只 有一个，就是让农民增加收入，摆脱贫困，过上富裕的生活。这 也是中国共产党代表人民根本利益的具体体现。

建国以来，我国农村生产关系的变革或调整经历了四个步骤：土地改革、农业合作化、人民公社化和家庭联产承包责任制（包产到户）。

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