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一个可以观察到的现象，中国改革始终强调“先行先试”，这是三十多年来的一条基本经验。一方面，原因在于改革的不确定性，同时触碰的利益格局也有不确定性。有的地方，产能过剩很严重，到底是一刀砍掉，还是需求不足尚待逐步培养，很难下统一的定论。摸石头过河，成了治理的不二选择。

另一方面，地大物博，生产力发展不平衡，各地状况千差万别，这些改革的复杂性也是客观事实。比如，同样的创新驱动发展，在东部发达地区可能更多体现在高科技行业、金融服务业而到中西部地区，可能连最起码的工业化、信息化还未完成，科技的星火还要从基础的草原上燃起。更进一步，同一省份、甚至同一地市都可能存在不同的自然地理与区位差别，也不好一概而论。

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