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准入程序只需要渔村（社区）确认考核，乡镇政府登记造册，和县（区）级渔业行政主管部门备案，即可发给渔业行业从业证书。哪么井下满十年有什么待遇可享受那？一是井下工作连续满十年,可享受特殊工种五十五周岁正式退休待遇。他的这个朋友其实就是他的高中同学，现一家人都在北京生活，也说不清楚到底为什么，不管遇到什么事情，这位同学都不能按时到场，往往喜欢事后补礼。

渔民凭什么可以捕鱼？

这个问题问得好！这涉及渔民的捕鱼权问题！从渔船准入制度和网具准入制度（捕捞许可证） ，到渔民准入制度，将是中国渔业管理一大步跨越。渔民准入制度加上ITQ（Individual Trafer Quota，单船可转让配额），相当于陆地上的农村土地承包制加上允许土地流转。别人家海里的鱼，你可以随便去捕捞吗？想当渔民，先查查你爷爷和你爸爸是不是渔民！渔业准入制度是指为保护传统渔民的合法权益和优化渔业资源配置，规定渔业经营者和从业者进入特定海域和滩涂从事捕捞等生产活动所必须具备的条件而设立的制度。

目前，我国已实施了一系列针对渔船、网具以及马力指标等管理措施。在此基础上，通过明确渔业经营者和从业者入渔所必须具备的条件，来进一步加强对渔业生产者的直接管理和有效控制。渔业准入制度的建立不仅是对现行的渔业捕捞许可制度的进一步完善和健全，同时也为我国今后确立真正意义上的渔业权制度奠定基础。本课题将渔业生产者划分为渔业经营者和渔业从业者两类，分别采用不同的入渔标准来控制盲目入渔。

改革开放20多年来，国家所拥有的整个社会资源的合理配置和有效利用正逐步向合理有序的方向发展，逐步建立了具有我国特色的社会经济发展体制。因此，要求我国的渔业必须按照可持续发展的目标前进，逐步解决有限的自然资源的有效配置和有效利用，其核心就是要解决好渔业资源最佳利用者的问题。基于目前近海渔业资源严重衰退，捕捞强度已大大超过渔业资源的再生能力的现实，本文就建立渔业准入制度的必要性、可行性、实施效果以及如何建立符合我国国情的渔业准入制度进行研究和探讨。

一、 建立渔业准入制度的必要性和意义（一）我国渔业的发展现状及存在问题为了加强对我国近海渔业资源的管理，确保渔业资源的可持续利用，国家已采取了一系列的措施，如下达捕捞渔船双控指标，实行伏季休渔等，渔洋渔业资源衰退状况得到一定程度的缓和。勿庸置疑，我国目前的海洋渔业生产与发展仍然面临着前所未有的困境，主要表现在以下几方面：1、近海渔业资源日益衰退。

捕捞产量虽然年年增长，但渔船的总体经济效益却逐年下降；传统上著名的 几大渔场和渔汛早已名存实亡，难现昔日辉煌；一些优质、高质鱼类产量锐减，个体小型化；原有较优的资源品种结构不复存在，取而代之的是一些生命周期短的中小型鱼虾类。目前东海区海洋捕捞业的利用对象除带鱼还保持一定比例外，主要是利用虾蟹类、外海头足类和中上层鱼类。

带鱼、大黄鱼、小黄鱼等传统经济鱼类产量比重下降，九十年代平均为16.9%，较七十年代的42.8%下降26个百分点，仅为七十年代的2/5。资源结构正朝着不利于人类可持续利用的方向发展，资源基础也显得越来越不稳定。此外，从生态的角度面而言，20多年来海洋捕捞产量的持续大幅度增加，是以降低渔获物食性层次结构为代价的。

据测定，自80年代至90年代中期，东海区渔获物的食物层次约下降了0.49级。总之，渔业资源的持续衰退已经成为渔业生产发展后续乏力的关键因素。2、捕捞强度居高不下，渔船数量有增无减。国家从1987年起开始下达海洋捕捞渔船控制指标，对沿海地区的渔船数量和渔船功率进行限制，但是，“双控”指标执行十多年来，渔船数量不仅未能得到有效控制，反而逐年增加。

更为严重的是，目前渔船的增长态势仍未得到有效遏制。根据2000年全国海洋机动渔船普查统计，全国共有海洋机动渔船30万艘，功率1335万千瓦，比2000年统计年报还多出2万艘、137万千瓦。其中捕捞渔船数量24万多艘。特别是“三无”渔船6万多艘，“三证不齐”的渔船5万多艘，占捕捞渔船总数的40%以上。严重过剩的捕捞强度成为海洋渔业资源持续衰退的最主要原因。

3、非渔业劳力和非渔业生产单位从事渔业生产现象极为普遍，在沿海发达地区，由于内地打工劳动力比当地劳动力便宜，海洋捕捞渔业经营者就大量雇佣内地非渔业劳力从事海洋渔业生产，据资料反映：在南海三省（区）中，估计有近20%的非渔劳力，在东海、黄渤海也有相当数量的非渔劳力，这不仅对渔业资源造成很大压力，而且对沿海传统专业渔民的生存和生活造成严重威胁。

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