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实行最严格的耕地保护制度，《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）明确提出基本农田保护“五个不准”，对非农建设用地实行“六不报批”。

之所以实行五不准六不批是因为:近年来一些地方违反土地管理法和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等使基本农田面积不断减少、严重削弱了粮食生产能力。

基本农田五不准六不批

国家实施严格的耕地保护政策明确规定，对基本农田实行“五不准”：

即：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

对非农建设用地实行“六不报批”：

即：对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批未按规定执行建设用地备案制度的不报批城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批建设项目不符合国家产业政策的不报批。

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